您的位置:美高梅在线app > 学校 > 准入晋升问题系弊端,人社部副部长

准入晋升问题系弊端,人社部副部长

发布时间:2019-09-10 20:25编辑:学校浏览(174)

    随着参加国家公务员考试人数一年一年的上升,公务员法也不知不觉走过了5个年头。以此为节点,近来,人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋对公务员制度改革连续表态,引发了社会各方的关注。

    图片 1资料图:人们关心公务员考录是否真正体现出公平公正。

    全面实施公务员法,必然涉及一系列的改革,今年和今后几年,我国公务员制度改革的方向和重点是什么?杨士秋公开表示,目前的重点工作主要包括:继续加大从基层一线选拔公务员力度,进一步优化公务员队伍结构。按中央要求,到2012年,中央机关和省级机关录用公务员,除部分特殊职位外,均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录,并建立健全从村(居)党支部书记、大学生“村官”和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度;继续推进分类管理和聘任制试点工作,探索建立科学的公务员分类管理制度。今后一个时期,将把推进公务员分类管理作为深入实施公务员法的重点,加大力度、加快进度,系统总结试点经验,制订专业技术类、行政执法类公务员管理办法,争取尽快出台,更好地落实公务员法关于推行公务员职位分类制度的规定。

    权威访谈:公务员制度改革路向何方——访人力资源社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋

    上述公务员制度改革重点,受到了来自社会各方的好评。

    春节过后,中央机关国家公务员考试录用的面试陆续展开,又将有一批考生加入国家公务员队伍,公务员制度也再度成为社会上的一个热门话题,人们关心公务员考录是否真正体现出公平公正,“公务员热”是否还会持续,如何推动公务员制度法制化规范化等等。在公务员法实施5周年之际,新华社记者就这些问题对人力资源社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋进行了专访。

    《法制日报》记者了解到,由于近年来公务员考录对象的主体是高校应届毕业生,带来了“三门”干部增多、具有基层工作经历的干部比例减少等新的结构性矛盾。

    公务员法推动公务员管理

    何谓“三门”干部?这是社会对从家门到校门、毕业后进了机关门的新公务员的戏称,意为善于考试但缺乏基层工作阅历。

    杨士秋:《中华人民共和国公务员法》正式实施以来,各级公务员管理部门扎实工作、开拓创新,中国特色公务员法律法规体系基本形成,公务员管理机制日益健全,公务员的素质、能力和作风建设全面加强,各项工作都取得了显著成绩。

    中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯向《法制日报》记者分析说,“这一政策为一些有工作经验的大学生提供了更大的机会,对有两年以上工作经验的的人来说机会相对多了;对进入到中央和省一级的公务员来说,他们的素质会有所提高,因为现在更加注重工作经验”。

    如今,公务员管理制度体系正逐步健全。以公务员法为基础,制定颁布了行政机关公务员处分条例,出台了公务员职务与级别、录用、考核、奖励、培训、调任、辞退、申诉等17个配套法规及9部专项处分规章,还有3个配套法规也将要出台。

    “总的来说,就是中央和省一级的公务员准入门槛提高了,更加强调工作经验和实践能力,这个导向对公务员考试的影响很大。”汪玉凯说。

    公务员法使得公务员管理机制有效运行。5年来全国共有1177万人参加公务员考试,录用62万名公务员。在选拔任用机制方面,大力推行竞争性选拔方式,5年来全国共有24余万人通过竞争上岗走上了领导岗位。

    另据记者了解,在现行的公务员体制中,一直沿用公务员薪金水平与其所在的职级序列挂钩的规定,这从客观上导致了公务员挤破头都要当官的现象,这也几乎成了公务员唯一的出路。针对这种现象,近年来,国家在加强基层公务员队伍建设方面出台了很多办法,比如强调从具有基层工作经历的公务员中选拔领导干部等,收到了很好的效果。但由于受机构规格的限制,基层公务员晋升台阶少、发展慢的问题无法得到根本解决,难以留人又留心。有些干部因升迁无望,消极混日,影响了行政效率和公务员形象。

    公务员管理难点工作也逐步取得突破。在公安和国家安全机关开展了专业技术类公务员管理试点,在质检、工商、税务等系统开展了行政执法类公务员管理试点,在深圳市开展了公务员分类管理综合试点,在上海市浦东新区和金融办等开展了聘任制试点,分类管理工作迈出了实质性步伐。

    记者注意到,尽管目前对于公务员的分类管理尚无细则,但2010年深圳市公务员制度改革表明,当地采取公务员“分类管理”模式,把原来“大一统”的公务员管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类,通过职位分类和聘任制的实施,部分公务员“官帽”被摘掉,“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。一方面给公务员以压力,另一方面又给勤奋有能力者以努力工作就能提升的干劲,彻底告别行政级别的束缚,通过职级晋升来体现公务员的自身价值。

    公务员制度改革重点是分类管理

    家住北京市朝阳区的一名法官对公务员分类管理制度很是看好。

    杨士秋:公务员制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分,涉及公务员管理工作的各个环节,目前我们重点抓的主要有三个方面。

    “就拿法官这个工作来说,和一般行政机关的公务员不一样,属于专业性比较强的岗位。每个人判案的数量不一样、判决难度也不一样,但目前在工资发放上,基本上都参照公务员管理模式,体现不出法官专业水平的差距,多少影响了判案的积极性。”这名法官说。

    一是继续加大从基层一线选拔公务员力度,进一步优化公务员队伍结构。按中央要求,到2012年,中央机关和省级机关录用公务员,除部分特殊职位,均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录,并建立健全从村(居)党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度。

    汪玉凯认为,分类管理应该是公务员制度“改革的重点”。

    二是继续推进分类管理和聘任制试点工作,探索建立科学的公务员分类管理制度。今后一个时期,我们将把推进公务员分类管理作为深入实施公务员法的重点,加大力度、加快进度,系统总结试点经验,制定专业技术类、行政执法类公务员管理办法,争取尽快出台,以更好地落实公务员法关于推行公务员职位分类制度的规定。

    “制定公务员条例时,并没有搞分类管理。2005年制定公务员法,决定搞分类管理,主要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类,去年对行政执法类进行了大胆地改革探索,但是对如何进行分类、如何将一些制度细化等问题,还是应该进行进一步地探索。既然要分类管理,那么每大类的管理模式就应该是不一样的。比如在行政执法类公务员中,推行聘用制,打破终身制,但是如何进行,还需要进一步研究。”汪玉凯说。

    三是着力加强基层公务员队伍建设。我们要进一步优化基层公务员队伍结构,充分调动不同年龄层次公务员的积极性。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜,同时也要大力加强基层公务员队伍思想作风建设,加强对基层公务员的管理和监督。

    尽管上述政策的积极意义毋庸置疑,但有专家认为,根除现有公务员制度和体制的弊端依然任重道远。

    正确看待“公务员热”

    记者了解到,在目前公务员制度的一些弊端中,首先就是公务员准入的问题。“国家一级的考试还是比较公平公正的,但是到下面,考试就有些变味了。有些地方的官员特别设计一些岗位,只有他们的亲戚能够报考,把考试制度完全给扭曲了。”汪玉凯认为,近年来,公职招考中频频曝出的量身定做式招聘,反映了现行公务员招考制度在基层被扭曲的现状。

    杨士秋:我们分析,“公务员热”的形成主要有以下几个因素:一是多年来,公务员考录坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,为各方面人才提供了公平竞争机会,大家都相信和支持这个制度,积极参与考录选拔,希望通过考录实现理想;二是考试录用公务员实行中央统一招考,集中报名的形式,客观上形成报考人员相对集中、规模较大的状况;三是公务员作为公共行政、公共管理和公共服务的主体,承担着重要的职责,不少有志青年希望在公务员岗位上发挥聪明才智,为党和国家的建设贡献自己的力量;四是近几年就业形势比较严峻,不少行业竞争激烈,公务员成为重要的职业选择之一。那种几千人报考一个职位的极个别过于集中的现象,是由于职位比较有吸引力、招录条件比较宽、报名时有一定盲目性等各种因素造成的,对这种个别现象的过度渲染会在社会上形成错觉。事实上,每年还有一部分职位报考人数很少,甚至出现无人报考的现象,需要通过调剂来解决。因此,我们应该冷静地看待“公务员热”。

    “个别地方有任人唯亲的现象,在提拔干部时,程序既不公开也不透明。”汪玉凯说,公务员晋升问题也是弊端之一。

    “凡进必考”政策不会动摇

    也有专家认为,在目前的公务员制度下,就晋升而言,公平竞争的力度依然有限;在干部使用上,或重德轻才,或片面强调所谓“政绩”。

    杨士秋:考录是公务员制度的一面旗帜,其最显著的特点有两个:一是最大限度地体现社会公平,二是通过竞争的方式使优秀人才能够脱颖而出。这两点已越来越为全社会特别是广大人民群众所认可。我们可以想象一下,如果招录公务员没有考试,还是按原来的老办法,会是一个什么局面和结果。因此,坚持“凡进必考”不能动摇。当然,这个制度也需要在实践中不断完善。个别地方部门公务员招考中确实还发生过某种不规范甚至违纪违法的现象,这是不允许的,一经发现,我们会严肃处理。 当然也有另外一种情况,就是有的地方在公务员以外的公职人员招考过程中出现了一些不规范或者以权谋私的现象,被有些媒体误报为公务员招考。这虽然不属公务员招考,但也给我们敲响了警钟。

    “公务员内部的奖惩机制需要进一步健全,如何能够公平公正、有建设性地选拔公务员,为很多人提供一个良性竞争的上岗机会,这需要进一步努力。”汪玉凯说。

    下一步,我们一方面要通过推进考录基础科研工作、提高考试试题科学性、加强考录面试考官和阅卷专家队伍建设等措施,使考试能更好地体现职位的需要和反映考生的真实水平;另一方面,将通过进一步健全考录政策法规、加强考录管理工作、强化考录监督检查等措施,加强考录规范化建设,千方百计避免出现程序上、管理上的漏洞,维护公平正义,努力实现让考生满意、用人单位满意和社会满意的目标。

    汪玉凯认为,现在公务员改革的大方向是对的,关键是要将一些制度、机制进一步细化,比如机关如何进行培训、聘用制公务员户口如何解决、如何竞争上岗等问题都需要进一步细化。确定正确的大方向,并使之进一步法制化,借助法律的依据,大胆细化各项制度、机制,就不会有太大问题。

    中国特色公务员制度基本建立

    业内人士表示,就公务员管理法规体系建设而言,自公务员法颁布以来,虽然也相继制定出台诸如新录用公务员任职定级规定、公务员培训规定、公务员考核规定、公务员奖励规定、公务员职务任免与职务升降规定等,但与公务员管理涉及的内容仍相差很多,有些事项仍处于无法可依,无章可循的盲目状态,单项管理法规的制定出台进展缓慢。

    杨士秋:公务员制度从我国国情出发,与中国特色社会主义政治制度相适应,充分体现和反映了我国政治体制的特点和要求,具有鲜明的中国特色,主要体现在以下五个方面:

    “公务员法虽已实施5年,但这部法律的出台不是一个结束而只是一个开始”。有专家建议,未来对公务员管理法规进行完善时,需要加快配套立法,进一步健全公务员管理的规则体系,尤其要加紧研究、制定、出台尚缺的单项法规,如职称(职业资格)法规、国家勋章法规、工资法规、聘用法规、辞退法规、新录用公务员任职定级法规等等;要抓好制度的精细化建设及其执行和检查,提高制度效能。对推行中问题较突出的单项制度,要在依法完善的基础上加大推行力度;探索符合公务员管理特点的执法机制,建立人事执法责任制和评议考核制,用法律规范法律的实施,用制度保证制度的执行;推进宏观配套制度的建设,为公务员法的顺利实施疏通渠道、整合资源。(本报记者杜晓 本报实习生谷艳东)

    一是体现在公务员队伍的领导上。公务员制度贯彻党的干部路线方针政策,坚持党管干部原则,这是区别于西方国家公务员制度的重要特征。

    二是体现在公务员范围的界定上。公务员范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联等七类机关工作人员,充分体现了我国政治制度的基本特点。

    三是体现在公务员队伍的管理上。公务员法进一步把公务员划分为领导职务和非领导职务两部分,把公务员职位划分为三个类型,把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式,这种统一领导下的分类管理也是我国公务员制度的一个重要特色。

    四是体现在公务员的来源上。公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式,其中最主要的是考录制度。

    五是体现在公务员的监督约束和激励保障并重上。公务员法规定了公务员的条件、义务和纪律,明确了公务员考核、惩戒、离职后的从业限制等,体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督。(记者 赵超)

    本文由美高梅在线app发布于学校,转载请注明出处:准入晋升问题系弊端,人社部副部长

    关键词:

上一篇:没有了

下一篇:历史本色,过年饮酒偶感